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中國碳市場或可挽救低效煤電廠

2020-2-19 10:06 來源: Ihsmarkit


研究人員表示,由于中國準備在今年夏天啟動全球最大的碳交易市場,碳排放交易計劃采用碳強度標準,而并非排放限值,這可能會激勵國內一些經濟效益最低的燃煤電廠提高發電量。

“未來資源研究所”(RFF)位于華盛頓特區,是一家能源與環境智庫。根據該智庫研究人員在上月發布的一份報告,他們發現,與歐洲和世界其他地區使用的傳統排放限額與交易機制相比,這項碳排放計劃一開始將使中國經濟和電力行業的清潔成本增加47%。

總體來說,該計劃是為規模較小、效率較低的電廠設定的碳強度標準,這些電廠的排放標準不如規模較大、更加現代化的電廠嚴格。此次計劃旨在降低電價,促進經濟增長,這也是政府優先考慮的事項。

市場對基于碳強度的配額使用,與中國根據《巴黎氣候協定》(Paris climate agreement)做出的正式承諾相一致,該協定并不要求中國在近期內實現減排,而是要求中國通過降低整個經濟體的碳強度,在2030年之前使碳排放達到峰值。

盡管中國是世界上最大的碳排放國,政府認為,這一目標還算適當。一方面,排放到大氣中的大部分溫室氣體來自于發達國家;而另一方面,中國要想幫助數百萬人民脫貧,仍需保持經濟增長。

中國的碳交易市場將在今年第三季度開始運營,最初覆蓋約2000家燃煤電廠。這些工廠的溫室氣體排放量占全國近40%。

根據該計劃,政府將根據燃煤電廠的規模和技術設定不同的碳強度標準。一般而言,規模較小、效率較低的工廠的交易績效標準不如大型、現代化的工廠嚴格。

因此,小規模、低效率的工廠可能會更容易進行性能改進,使其排放量低于碳強度標準。反過來,這將產生多余的配額,可以將其出售給其他工廠,從而激勵各廠加速運轉。

理查德·摩根斯特恩(Richard Morgenstern)是該智庫的高級研究員,也是最新報告《中國非常規全國二氧化碳排放交易系統:隱性輸出補貼的廣泛影響》的合著者,他認為,這種隱性補貼可以幫助經濟效益低的燃煤電廠繼續經營,甚至增加產量。

他還表示,“在我們的模型中,我們持有這樣一種觀點,在讓效率較低的工廠減少排放量時,沒人希望工廠再增加產量,盡管如此,這些工廠還是那么做了,畢竟存在激勵因素?!?/div>

摩根斯特恩及其同事發現,即便如此,中國的全國碳市場仍可能帶來可觀的環境效益,最終將超過成本的三倍。在計算時,他們使用的是“碳的社會成本”,由奧巴馬領導下的工作小組確定,為每噸44美元,此后這已成為公認的指標。

他還說:“如果以這種方式評估噸數,收益將超過計劃中的成本。這就像從甲地到達乙地,即使沒有選擇更短的路,仍然可以到達終點。這不是最省錢的方式,但是目標達成了?!?/div>

全國市場集中于煤炭工廠,在第一階段中,預計將覆蓋約400萬噸二氧化碳當量,達歐盟排放交易系統分配的兩倍以上。

勞里?米利維爾塔(Lauri Myllyvirta)是位于芬蘭的能源與清潔空氣研究中心(Centre for Research on Energy and Clean Air)的首席分析師,他在最近的博客文章中回應了該智庫的發現。他說,中國碳市場的設計可能會使小型、效率較低的“亞臨界”發電廠盈利,在碳強度基準方面表現更加出色?!跋啾戎?,即使大型‘超臨界電廠’效率高得多,但比設定的基準表現得更差?!?/div>

他建議可以通過為小型工廠設置足夠高的基準來解決這些問題,以防止那些污染嚴重的工廠輕松實現目標。

米利維爾塔寫道:“這將有助于淘汰舊廠,并清除目前困擾該行業的部分過剩產能。然而,事實證明,由于十年來‘退役’的電廠數量遠少于預期,迫使煤礦退役在政治層面上較為困難?!?/div>

總部位于舊金山的全球能源監測組織(Global Energy Monitor)稱,中國還在建設的新煤炭產能高達121.3吉瓦,即使許多燃煤電廠沒有滿負荷運轉,此次擴張也可能導致中國難以實現巴黎氣候協定的目標。

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