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天津市人民政府辦公廳關于印發天津市碳排放權交易管理暫行辦法的通知【津政辦規[2020]11號】

2020-6-16 13:08 來源: 天津政務網

天津市人民政府辦公廳關于印發天津市碳排放權交易管理暫行辦法的通知【津政辦規[2020]11號】


各區人民政府,市政府各委、辦、局:
經市人民政府同意,現將《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》印發給你們,請照此執行。
 
天津市人民政府辦公廳
2020年6月10日      
   
天津市碳排放權交易管理暫行辦法
 
第一章 總則
第一條 為規范碳排放權交易,實現控制溫室氣體排放目標,協同治理大氣污染,推進生態文明建設,按照全國碳排放權交易市場建設工作部署,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市按照國家試點要求對碳排放權交易活動的相關管理(應當納入全國碳排放權交易市場統一管理的碳排放權交易活動除外),適用本辦法。
第三條 碳排放權交易堅持政府引導和市場調節相結合,遵循公開、公正、公平和誠信的原則。
第四條 市生態環境局是本市碳排放權交易管理工作的主管部門,負責對交易主體范圍的確定、配額分配與發放、碳排放監測、報告與核查及市場運行等碳排放權交易工作進行綜合協調、組織實施和監督管理。
發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、國資、金融、財政、統計、市場監管等部門按照各自職責做好相關工作。
第二章 配額管理
第五條 本市建立碳排放總量控制下的碳排放權交易制度,逐步將年度碳排放量達到一定規模的排放單位(以下稱納入企業)納入配額管理。
市生態環境局會同相關部門按照國家標準和國務院有關部門公布的企業溫室氣體排放核算要求,根據本市碳排放總量控制目標和相關行業碳排放等情況,確定納入配額管理的行業范圍及排放單位的碳排放規模,報市人民政府批準;納入企業名單由市生態環境局公布。
第六條 市生態環境局會同相關部門,根據碳排放總量控制目標,綜合考慮歷史排放、行業技術特點、減排潛力和未來發展規劃等因素確定配額總量。
第七條 市生態環境局會同相關部門根據配額總量,制定配額分配方案。
配額分配以免費發放為主、以拍賣或固定價格出售等有償發放為輔。拍賣或固定價格出售僅在交易市場價格出現較大波動需穩定市場價格時使用,具體規則由市生態環境局會同相關部門另行制定。
因有償發放配額而獲得的資金,全額繳入市級國庫,實行收支兩條線管理。
第八條 市生態環境局通過配額登記注冊系統,向納入企業發放配額。登記注冊系統中的信息是配額權屬的依據。配額的發放、持有、轉讓、變更、注銷和結轉等自登記日起發生效力;未經登記,不發生效力。
第九條 納入企業應于每年6月30日前,通過其在登記注冊系統所開設的賬戶,注銷至少與其上年度碳排放量等量的配額,履行遵約義務。
第十條 納入企業可使用一定比例的、依據相關規定取得的核證自愿減排量抵消其碳排放量。抵消量不得超出其當年實際碳排放量的10%。1單位核證自愿減排量抵消1噸二氧化碳排放。
第十一條 納入企業未注銷的配額可結轉至后續年度繼續使用。
第十二條 納入企業解散、關停、遷出本市時,應注銷與其所屬年度實際運營期間所產生實際碳排放量相等的配額,并將該年度剩余期間的免費配額全部上繳市生態環境局。
納入企業合并的,其配額及相應權利義務由合并后企業承繼。納入企業分立的,應當依據排放設施的歸屬,制定合理的配額和遵約義務分割方案,在規定時限內報市生態環境局,并完成配額的變更登記。
第三章 碳排放監測、報告與核查
第十三條 納入企業應于每年11月30日前將本企業下年度碳排放監測計劃報市生態環境局,并嚴格依據監測計劃實施監測。
碳排放監測計劃應明確排放源、監測方法、監測頻次及相關責任人等內容。
碳排放實際監測內容發生重大變更的,應及時向市生態環境局報告。
第十四條 本市實施二氧化碳重點排放源報告制度。年度碳排放達到一定規模的企業(以下稱報告企業)應于每年第一季度編制本企業上年度的碳排放報告,并于4月30日前報市生態環境局。報告企業應當對所報數據和信息的真實性、完整性和規范性負責。報告企業排放規模標準由市生態環境局會同相關部門制定。
第十五條 本市建立碳排放核查制度。第三方核查機構有權要求納入企業提供相關資料、接受現場核查并配合其他核查工作,對納入企業的年度排放情況進行核查并出具核查報告。
納入企業不得連續三年選擇同一家第三方核查機構和相同的核查人員進行核查。
納入企業于每年4月30日前將碳排放報告連同核查報告以書面形式一并提交市生態環境局。
第十六條 市生態環境局依據第三方核查機構出具的核查報告,結合納入企業提交的年度碳排放報告,審定納入企業的年度碳排放量,并將審定結果通知納入企業,該結果作為市生態環境局認定納入企業年度碳排放量的最終結論。
存在下列情形之一的,市生態環境局應當對納入企業碳排放量進行核實或復查:
(一)碳排放報告與核查報告中的碳排放量差額超過10%或10萬噸的;
(二)本年度碳排放量與上年度碳排放量差額超過20%的;
(三)其他需要進行核實或復查的情形。
第四章 碳排放權交易
第十七條 本市建立碳排放權交易制度。配額和核證自愿減排量等碳排放權交易品種應在指定的交易機構內,依據相關規定進行交易。交易機構的交易系統應及時記錄交易情況,通過登記注冊系統進行交割。碳排放權交易納入全市統一公共資源交易平臺。
第十八條 納入企業及符合交易規則規定的機構和個人,依據本辦法可參與碳排放權交易或從事碳排放權交易相關業務。
第十九條 天津排放權交易所為本市碳排放權交易機構。
交易機構應規范交易活動,培育公開、公平、公正的市場環境,接受市生態環境局和相關部門的監管。
交易機構依照市價格主管部門制定的收費標準,收取交易手續費。
第二十條 交易機構應制定本市碳排放權交易規則和其他有關規則,報市生態環境局和相關部門備案。
第二十一條 本市碳排放權交易采用符合法律、法規和國家及本市規定的方式進行。
第二十二條 交易機構應建立信息披露制度,公布碳排放權交易即時行情,并按交易日制作市場行情表,予以公布。
第二十三條 交易機構對碳排放權交易實行實時監控,按照市生態環境局要求,報告異常交易情況。
根據需要,交易機構可限制出現重大異常交易情況賬戶的交易,并報市生態環境局。
第五章 監管與激勵
第二十四條 市生態環境局和相關部門對碳排放權交易的下列事項實施監督管理:
(一)納入企業的碳排放監測、報告、交易及遵約等活動;
(二)第三方核查機構的核查活動;
(三)交易機構開展碳排放權交易及信息發布等活動;
(四)市場參與主體的其他相關業務活動;
(五)法律、法規、規章及市人民政府規定的其他事項。
第二十五條 本市建立碳排放權交易市場價格調控機制,具體操作辦法由市生態環境局另行制定。交易價格出現重大波動時,市生態環境局可啟動調控機制,通過在總量控制范圍內向市場投放或回購配額等方式,穩定交易價格,維護市場正常運行。
第二十六條 市生態環境局應公布舉報電話和電子郵箱,接受公眾監督。任何單位和個人有權對碳排放權交易中的違法違規行為進行投訴或舉報。市生態環境局應如實登記并按有關規定進行處理。
第二十七條 市生態環境局將納入企業履約情況向財政、稅務、金融、市場監管等有關部門通報,并向社會公布。納入企業未履行遵約義務,差額部分在下一年度分配的配額中予以雙倍扣除。
對第三方核查機構出具虛假核查報告等違反相關規定的行為,將予以通報,三年內不得在本市從事碳核查業務。
第二十八條 本市鼓勵銀行及其他金融機構同等條件下,向連續三年按期履約的納入企業提供融資服務,并適時推出以配額作為質押標的的融資方式。
第二十九條 市和區有關部門應支持按期履約的納入企業同等條件下優先申報國家循環經濟、節能減排相關扶持政策和預算內投資所支持的項目。本市循環經濟、節能減排相關扶持政策同等條件下優先考慮連續三年按期履約的納入企業。
第六章 附則
第三十條 本辦法所稱碳排放權,是指依法取得的向大氣排放二氧化碳等溫室氣體的權利。碳排放包括煤炭、天然氣等化石能源燃燒活動和工業生產過程,以及使用外購的電力和熱力等產生的二氧化碳排放。
第三十一條 碳排放權配額,是指市生態環境局分配給納入企業指定時期內的碳排放額度,是碳排放權的憑證和載體。1單位配額相當于1噸二氧化碳當量。
第三十二條 核證自愿減排量,是指依據國家發展改革委發布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(發改氣候〔2012〕1668號)或市生態環境局發布的相關規定取得的核證自愿減排量。
第三十三條 本辦法自2020年7月1日起實施,2025年6月30日廢止。

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