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關于《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》的政策解讀

2020-7-1 10:15 來源: 南開環保宣傳


  一、修訂背景

  2011年10月,國家發展改革委明確在天津等7個省市率先開展碳排放權交易試點。為指導和規范我市碳排放權交易試點相關工作,2013年12月,市政府辦公廳印發《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》(以下簡稱《管理辦法》)?!豆芾磙k法》分別于2016年3月、2018年5月進行了修訂,現行的版本將于2020年6月30日到期。同時,應對氣候變化工作從市發展改革委轉隸至市生態環境局,有關部門職責需要進行調整。為此,按照國家和我市現行相關文件要求,對《管理辦法》進行了修訂。

  二、主要修訂內容

  與原《管理辦法》相比,此次作了如下修訂:

  1.關于增加協同治理。將碳排放權交易納入生態環境管理,增加“協同治理大氣污染”的要求。

  2. 關于碳交易主管部門。根據《天津市機構改革方案》,市生態環境局承接應對氣候變化和減排職責。碳排放權交易是應對氣候變化工作的主要內容之一,因此將主管部門調整為市生態環境局。

  3. 關于管理辦法的適用范圍。根據《全國碳市場建設方案》,天津市碳市場將逐步向全國市場過渡。未來進入全國碳市場企業的碳交易活動將遵循國家碳排放權交易相關管理制度,而留在天津碳市場企業的碳交易活動將遵循天津市碳排放權交易相關管理制度。

  4.關于納入企業名單的確定、批準及公布程序。原《管理辦法》規定由主管部門確定納入企業名單,報市人民政府批準后,向社會公布,現修訂為由主管部門確定納入配額管理的行業范圍及排放單位的碳排放規模,報市人民政府批準,名單由主管部門公布。

  5.關于調整有償發放配額獲得的資金用途。將“因有償發放配額而獲得的資金,應??顚S?,專門用于控制溫室氣體排放相關工作”,修改為“因有償發放配額而獲得的資金,全額繳入市級國庫,實行收支兩條線管理”。

  6. 關于納入企業分立的配額和遵約義務分割方案制定原則。納入企業分立的,應當依據排放設施的歸屬,制定合理的配額和遵約義務分割方案,在規定時限內報市生態環境局,并完成配額的變更登記。

  7. 關于對納入企業及第三方核查機構的監督管理。為加強對納入企業和第三方核查機構的監管,增加第二十七條“納入企業未履行遵約義務,差額部分在下一年度分配的配額中予以雙倍扣除。對第三方核查機構出具虛假核查報告等違反相關規定的行為,將予以通報,三年內不得在本市從事碳核查業務?!?/div>

  8. 關于名詞解釋。參考國家和其他試點,進一步修改“碳排放權”和“配額”的名詞解釋,使表述更為簡潔、規范。增加“核證自愿減排量”的名詞解釋,明確第十條中核證自愿減排量的定義。核證自愿減排量,是指依據國家發展和改革委員會發布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》或市生態環境局發布的相關規定取得的核證自愿減排量。

  9. 關于《管理辦法》有效期。為保障本市碳排放權交易試點正常運行,本次修訂的《管理辦法》有效期自2020年7月1日起施行至2025年6月30日,有效期5年,待國家相關法規出臺后及時對接。

  三、注意事項

  在重新發布的《管理辦法》中雖未明確規定納入企業未注銷配額的有效期,但未來將依據全國碳市場建設工作安排進行調整。

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